9月15日，英國(guó)政府宣布批準(zhǔn)中法企業(yè)共同投資的欣克利角C 核電項(xiàng)目，此舉讓擔(dān)憂中英關(guān)系的人松了一口氣。欣克利角核電項(xiàng)目造價(jià)180億英鎊，將由法國(guó)公用事業(yè)(2235.910,-7.73, -0.34%)公司法國(guó)電力承建，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司和中廣核集團(tuán)參與投資。
項(xiàng)目的象征意義
無(wú)疑，欣克利角核電項(xiàng)目對(duì)中英關(guān)系、英法關(guān)系都具有強(qiáng)烈的象征意義。在特蕾莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)新政府做出上述決定之后，中國(guó)和法國(guó)都表示歡迎。9月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在紐約會(huì)見(jiàn)法國(guó)總統(tǒng)奧朗德時(shí)也表示，重視和支持中法核能全產(chǎn)業(yè)鏈合作，愿同有關(guān)各方共同推動(dòng)欣克利角核電項(xiàng)目順利實(shí)施。
當(dāng)然，在7月底，英國(guó)政府曾決定暫時(shí)推遲批準(zhǔn)欣克利角核電站項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)主要是基于兩個(gè)因素，一個(gè)是中國(guó)的參與，另一個(gè)是國(guó)家安全考慮。一時(shí)之間，這讓觀察者擔(dān)心，梅領(lǐng)導(dǎo)的政府是不是對(duì)中國(guó)投資變得不友好了，中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”是否難以延續(xù)。
梅的前任卡梅倫首相，以及時(shí)任英國(guó)財(cái)政大臣的奧斯本，都實(shí)行歡迎中國(guó)投資的政策，把中國(guó)元素看做促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的催化劑，他們實(shí)施的政策使英國(guó)成為對(duì)中國(guó)投資最開(kāi)放的歐洲國(guó)家。在中國(guó)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行(“亞投行”)時(shí)，英國(guó)不顧美國(guó)對(duì)“亞投行”的反對(duì)態(tài)度，主動(dòng)表示參與，從而打破了西方的沉默，為其他歐美國(guó)家紛紛加入“亞投行”籌建開(kāi)了一個(gè)好頭。2015年9月英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本訪華期間，不僅繼續(xù)推進(jìn)中英經(jīng)貿(mào)合作，而且明確表示支持中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年10月國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)英國(guó)時(shí)，得到英國(guó)的隆重歡迎，兩國(guó)正式宣布中英關(guān)系進(jìn)入了“黃金時(shí)代”。
欣克利角核電項(xiàng)目的重開(kāi)表明，梅政府對(duì)中國(guó)投資、中英經(jīng)濟(jì)合作的基本態(tài)度沒(méi)有發(fā)生變化，中英關(guān)系“黃金時(shí)代”只是剛剛開(kāi)始。而對(duì)于欣克利角等事情上出現(xiàn)的反復(fù)，我們也應(yīng)該以更開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待，考慮到英國(guó)方面的關(guān)切，不應(yīng)以一時(shí)一地的波折為整體的中英關(guān)系定調(diào)，甚至對(duì)其產(chǎn)生悲觀看法。
在美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家，都有比較嚴(yán)格的國(guó)家安全審查制度，尤其是在像核電這樣的舉足輕重的領(lǐng)域，所以英國(guó)的謹(jǐn)慎態(tài)度并不值得奇怪。現(xiàn)在盡管欣克利角項(xiàng)目被批準(zhǔn)了，但英國(guó)在外資領(lǐng)域可能實(shí)施的其他新規(guī)，也可能會(huì)影響中國(guó)投資，給該項(xiàng)目帶來(lái)變數(shù)。英國(guó)看來(lái)仍在規(guī)劃對(duì)外資的管理，可能要求在未來(lái)所有的新建核電項(xiàng)目中擁有特別股權(quán)，即所謂的“黃金股”。但這也屬于各國(guó)保護(hù)本國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的常見(jiàn)做法，我們沒(méi)有必要過(guò)度解讀。
應(yīng)當(dāng)看到，英國(guó)開(kāi)發(fā)欣克利角核電項(xiàng)目主要還是出于本國(guó)能源需求與能源安全考慮，即彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源的供給不足。所以，除了國(guó)家安全考慮之外，英國(guó)在發(fā)展核電方面還有自身的成本收益考慮。對(duì)于英國(guó)的這些經(jīng)濟(jì)考慮，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)尊重，而不一定要視其為代表兩國(guó)整體關(guān)系的試金石。讓商業(yè)的歸商業(yè)，政治的歸政治，中國(guó)人也應(yīng)該有這種開(kāi)放性的心態(tài)與思維。對(duì)于那些出于所謂的國(guó)家安全等原因擔(dān)憂中國(guó)投資的勢(shì)力，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)良好、共贏的合作，打消他們的疑慮。
尋找最大利益交集
近年來(lái)，中國(guó)制造、中國(guó)科技正在走向世界，尤其是高鐵已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的一張名片。中國(guó)也希望在欣克利角核電項(xiàng)目建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn)，以便日后能夠牽頭在國(guó)外修建核反應(yīng)堆，讓中國(guó)的核電建設(shè)能力具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們有我們的考慮，英國(guó)有英國(guó)的考慮，雙方應(yīng)該做的是盡最大可能地求同存異，尋找最大的利益交集。
英國(guó)今年舉行的脫歐公投，可能對(duì)其對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生比較大的影響。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)并不希望看到英國(guó)脫歐，而是希望歐洲一體化進(jìn)程能夠延續(xù)，統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)能給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。但盡管如此，在英國(guó)公投決定退出歐盟之后，中國(guó)企業(yè)收購(gòu)英國(guó)資產(chǎn)的步伐并未停下來(lái)。如7月萬(wàn)達(dá)集團(tuán)旗下美國(guó)AMC院線宣布以9.21億英鎊的價(jià)格并購(gòu)歐洲第一大院線Odeon & UCI，四川國(guó)棟建設(shè)(4.020, 0.00, 0.00%)在英國(guó)北部城市謝菲爾德大舉投資等。脫歐之后的英國(guó)會(huì)更加倚重中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力，而中國(guó)也會(huì)繼續(xù)把英國(guó)作為重要的投資目的地，這個(gè)基本態(tài)勢(shì)不會(huì)因英國(guó)國(guó)內(nèi)政局變化、英國(guó)與歐盟關(guān)系變化而受到根本性影響。
回顧中英關(guān)系發(fā)展史，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于香港等歷史問(wèn)題的影響，以及在政治、意識(shí)形態(tài)等方面的分歧，中英政治關(guān)系一度發(fā)展相對(duì)緩慢，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直飛速發(fā)展，兩國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。2008年金融危機(jī)之后，歐洲也爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，而中國(guó)則成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)。在這種情況下，中國(guó)被英國(guó)視為恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，卡梅倫政府敏銳地看到了這一點(diǎn)，而梅政府也不可能對(duì)此視而不見(jiàn)。
當(dāng)時(shí)卡梅倫政府改善與中國(guó)的關(guān)系，也是為了彌補(bǔ)在發(fā)展對(duì)華關(guān)系方面與其他歐洲國(guó)家的差距，更大程度地發(fā)掘兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展?jié)摿Α＠纾袊?guó)和德國(guó)的雙邊貿(mào)易額要超過(guò)英國(guó)，而中國(guó)和法國(guó)歷來(lái)在政治上關(guān)系更加親密。與中國(guó)繼續(xù)修好將是英國(guó)的長(zhǎng)期政策，而不會(huì)因一次政府更迭而發(fā)生根本變化。
英國(guó)外交一直奉行實(shí)用主義原則。正如19世紀(jì)英國(guó)首相帕默斯頓在他的名言中所揭示的：“國(guó)家之間沒(méi)有永恒的盟友，也沒(méi)有永恒的敵人，只有永恒的利益。”中英關(guān)系在未來(lái)可能還會(huì)有波動(dòng)，但在決定退出歐盟之后，英國(guó)將面臨外交政策方面的新調(diào)整，傳統(tǒng)的平衡主義、務(wù)實(shí)主義的外交基因會(huì)發(fā)揮更大的作用。中英兩國(guó)的相互需求，英國(guó)的務(wù)實(shí)態(tài)度和政策共同決定了，未來(lái)兩國(guó)關(guān)系的基本面將是好的。